制造业 “智改数转” 行动指南：破局、落地、协同

 一、破局：攻克现存转型障碍

（一）直面 “缺方案、不敢转” 困境

政府引导与支持

各地政府应持续加大力度，通过购买专业服务，为制造业企业量身定制全链条免费咨询诊断。例如，苏州等地推行的智能制造诊断服务已初显成效，为众多中小企业指明方向。这一举措不仅能精准剖析企业现状，还能结合行业趋势，为企业规划个性化的数字化转型路径。

聚焦细分行业共性需求，打造具有普适性的数字化改造样本方案。组织行业专家、技术骨干深入调研，梳理提炼各细分行业在生产流程、供应链管理、客户服务等方面的共性问题及应用场景，形成标准化的改造模板，让广大中小企业能够 “看样学样”，降低转型的摸索成本。

企业自我探索与借鉴

鼓励企业内部成立跨部门小组，针对自身数字化转型需求进行深度调研。成员涵盖生产、技术、管理等多部门人员，确保全面收集企业痛点，制定贴合实际的转型初步方案。

积极参加行业展会、研讨会，主动学习同行业标杆企业的成功转型经验。与标杆企业建立交流机制，定期互访，深入了解其在数字化系统选型、实施步骤、人员培训等方面的细节，为自身所用。

（二）化解 “缺技术、不会转” 难题

标杆引领与技术共享

开展标杆示范引领行动，大力推广 “灯塔工厂” 等行业楷模的先进经验。这些标杆企业往往在智能制造、数字化运营等方面取得了卓越成就，鼓励它们开放数字化资源和能力，如共享生产数据模型、智能算法、自动化控制程序等，供其他企业借鉴参考，缩短技术差距。

建立行业技术交流平台，定期举办线上线下技术分享会，让技术领先的企业有机会展示最新研发成果，同时为其他企业提供提问、交流的场所，形成互帮互学的良好氛围。

服务商培育与引入

大力培育本土数字化服务商，出台专项扶持政策，包括资金补贴、税收优惠、场地支持等，鼓励其深耕制造业，长期驻守本地，为企业提供定制化、专业化的技术服务。

积极引进国内外知名数字化服务商，通过举办招商洽谈会、项目对接会等形式，拓宽服务商引入渠道。对引入的优质服务商进行遴选，组建 “资源池”，方便企业根据自身需求快速匹配到合适的技术合作伙伴。

（三）突破 “缺数据、不能转” 瓶颈

工业互联网平台赋能

深化工业互联网平台的建设与应用，引育国家级工业互联网双跨平台，发挥其在数据汇聚、分析、应用方面的强大功能。这些平台能够打破企业数据孤岛，实现上下游企业数据共享与协同，为企业数字化决策提供支撑。

鼓励本土企业依托自身产业优势，培育壮大本土工业互联网平台。例如，产业集群所在地的龙头企业可牵头搭建区域平台，整合集群内企业数据资源，推动共性技术研发、质量管控、供应链协同等功能模块的应用。

企业数据管理提升

推动企业上云，引导云服务提供商推出普惠化、低成本、多样性的 “上云用数赋智” 产品或服务。制定分类推进企业上云策略，根据企业规模、行业特点、数字化基础等因素，有针对性地推荐适合的云服务套餐，帮助企业快速实现数据存储、处理的云端化。

加强企业内部数据治理，建立完善的数据管理制度，涵盖数据采集、存储、清洗、分析、应用等全流程。培养企业自身的数据管理人才，确保数据质量，提高数据可用性，为企业数字化转型提供坚实的数据基础。

（四）破解 “缺资金、不愿转” 障碍

政府专项资金扶持

各地政府持续安排专项财政资金支持制造业企业 “智改数转”，对实施数字化转型的企业、提供优质服务的服务商、搭建有效平台的运营主体等各类相关主体，依据其投入规模、转型效果等指标，实施精准的投入奖补。

设立 “智改数转” 产业基金，采用政府引导、社会资本参与的模式，为企业数字化转型项目提供风险投资，缓解企业资金压力，同时引导社会资金流向制造业数字化领域。

金融机构创新服务

引导支持商业银行针对制造业企业 “智改数转” 的资金需求，开发高额度、低利率、长期限、快审批的专属金融服务产品。例如，推出 “智改数转专项贷款”，简化审批流程，延长贷款期限，降低企业融资成本。

鼓励金融机构与政府、企业三方合作，开展知识产权质押贷款、供应链金融等创新业务模式，拓宽企业融资渠道，为企业数字化转型提供全方位的资金保障。

二、落地：推动政策精准实施

（一）加大政策扶持力度

税收优惠政策细化

政府应进一步细化针对制造业企业 “智改数转” 的税收优惠政策。对于企业购置用于数字化、智能化生产的设备，允许加速折旧或一次性扣除；对研发投入用于 “智改数转” 相关技术的企业，给予更高比例的研发费用加计扣除。

设立 “智改数转” 税收减免专区，为符合条件的企业提供一站式服务，简化办税流程，确保企业及时、足额享受税收优惠，切实减轻企业负担。

财政补贴精准投放

加大财政补贴力度，根据企业转型阶段、规模、行业特点等因素，实施精准补贴。对于处于数字化转型初期的中小企业，重点补贴其咨询诊断费用、基础软件购置费用；对于大型骨干企业开展的关键技术研发项目，给予高额补贴，助力其攻克核心技术难题。

建立财政补贴动态调整机制，定期评估补贴效果，根据企业实际需求和行业发展变化，及时调整补贴方向和额度，确保财政资金发挥最大效益。

（二）推动政策精准落地

政策落实跟踪机制建立

建立健全 “智改数转” 政策落实跟踪机制，明确各级政府部门的职责分工，指定专人负责政策跟踪与企业服务。利用信息化手段，搭建政策落实监管平台，实时记录政策实施进度、企业反馈信息等。

定期对政策实施效果进行评估，通过问卷调查、实地走访、数据分析等方式，全面了解政策在企业中的知晓度、参与度、满意度以及对企业转型的实际推动作用。

政策调整与优化

根据政策评估结果，及时调整和完善政策内容。对于企业反映强烈的政策难点、痛点问题，迅速组织专家论证，制定解决方案。例如，如果发现某类企业对某项补贴政策申请流程繁琐，应立即简化流程，提高政策的可操作性。

加强政策宣传与培训，通过举办政策解读会、线上培训课程、发放宣传资料等多种形式，确保企业全面了解政策内容、申报条件、实施流程等，提高政策的惠及面。

三、协同：强化多元合作共进

（一）加强人才培养与引进

专业人才培训体系构建

鼓励高校和职业院校紧密结合制造业 “智改数转” 需求，优化专业设置，开设诸如智能制造工程、大数据技术与应用、工业互联网工程等相关专业和课程。建立校企合作实训基地，让学生在实践中掌握前沿技术，提高就业能力。

企业内部应建立常态化的员工培训机制，定期组织员工参加数字技术、智能制造、数据分析等方面的培训课程。可以邀请行业专家、高校教授、资深技术人员进行授课，同时采用线上线下相结合的培训方式，满足不同员工的学习需求。

高端人才引进策略制定

政府和企业共同制定具有吸引力的高端人才引进政策，针对 “智改数转” 领域的国内外领军人才、创新团队，提供优厚的待遇。包括提供人才公寓、解决落户问题、给予高额科研经费资助等，确保人才引得进、留得住。

设立 “智改数转” 人才特区，在特定区域内为高端人才提供更加宽松的科研环境、创业氛围，鼓励他们开展前沿技术研究、创新项目孵化，为制造业数字化转型注入强大动力。

（二）推动产业链上下游协同转型

龙头企业引领作用发挥

鼓励产业链中的龙头企业发挥引领示范作用，率先实施 “智改数转”，并将自身的成功经验、解决方案和工具包向上下游企业共享。通过建立产业联盟、供应链协同平台等方式，带动产业链整体推进数字化转型。

龙头企业在进行技术研发、设备采购、软件选型时，应充分考虑上下游企业的兼容性和协同性，推动产业链在数据标准、接口规范、通信协议等方面的统一，提高产业链协同效率。

产业链协同创新机制建立

建立产业链协同创新机制，由政府、龙头企业、科研机构、高校等多方共同参与，围绕制造业 “智改数转” 中的关键技术难题，开展联合攻关。例如，针对新能源汽车制造中的电池管理系统、自动驾驶技术等核心问题，组织各方力量进行研发创新。

推动产业链上下游企业在市场开拓、品牌建设、售后服务等方面开展合作，形成利益共同体，共同应对市场竞争，提升整个产业链的市场竞争力。

（二）加强区域间合作交流

跨区域经验交流平台搭建

搭建跨区域的制造业 “智改数转” 经验交流平台，定期举办区域间交流活动，如举办 “智改数转” 高峰会议、区域产业对接会等，让不同地区的企业、政府部门、科研机构能够相互学习、交流经验。

利用线上平台，建立 “智改数转” 案例库，收集整理各地成功的转型案例，并按照行业、规模、转型模式等进行分类，方便各地企业查询借鉴，促进优秀经验的广泛传播。

跨区域产业协同发展

不同地区之间应加强产业协同发展，根据各自的产业优势和资源禀赋，开展跨区域产业布局。例如，东部发达地区在技术研发、高端制造方面具有优势，可以与中西部地区在原材料供应、零部件生产、产品组装等环节开展合作，实现优势互补。

推动区域间数字化资源共享，通过建立区域间工业互联网平台互联互通机制、数据共享协议等，实现跨区域企业在数据、技术、人才等方面的共享，提高资源利用效率，促进制造业在更大范围内的协同发展。

总之，制造业 “智改数转” 是一项系统工程，需要政府、企业、高校、科研机构等各方协同发力，从破局现存问题、推动政策落地到强化多元合作，才能实现制造业的高质量数字化转型，迈向制造强国之路。

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